Hace unos días, un periódico de circulación nacional dio a conocer datos en el sentido de que Aguascalientes ocupa el lugar 31 entre las entidades del país en lo que se refiere a normatividad estatal del gasto público. Ayer, en el Congreso local, algunos diputados se pronunciaron por invitar al autor del estudio en el que está contenida esa información a platicarles cómo fue que llegó a esa conclusión.
Este estudio, que lleva por nombre Por qué se gasta así tiene como autor al maestro Marco Cancino del Centro de Investigación
para el Desarrollo, A.C. (CIDAC), y se enfoca en 5 pilares que arrojan luces sobre las fallas estructurales en el diseño institucional del gasto público.
Si bien Aguascalientes obtiene la calificación más baja (37 sobre 100) cuando se toman en conjunto esas 5 variables, en dos de ellas no está en el peor sitio.
En el Ranking de normatividad estatal del gasto público que aparece en el estudio en cuestión, a nuestro estado se le ubica en el lugar 31, que es el último, ya que al Distrito Federal no se le asigna una posición porque no se revelan datos sobre dos de las variables consideradas (Coordinación Fiscal y Deuda).
La variable en la que Aguascalientes obtiene la mejor calificación es la de “Transparencia”, Aún así, con una evaluación de 70 sobre 100, se sitúa en el peor lugar entre las entidades del país, incluyendo el Distrito Federal.
En “Contabilidad”, Aguascalientes tiene una calificación de 37, que en el comparativo nacional lo sitúa en el mejor octavo lugar. Las entidades con resultados más altos en este concepto son: Distrito Federal (74), Veracruz (51), Zacatecas (44), San Luis Potosí (42), Chihuahua (41), y Hidalgo (39) , Baja California (39).
Donde Aguascalientes obtiene las puntuaciones más bajas es en "Coordinación Fiscal" y en "Fiscalización o Rendición de Cuentas". En el primero obtiene una calificación de 22, la más baja entre las entidades del país. En Fiscalización saca 23, la segunda más baja.
También en “Deuda”, Aguacalientes, donde Aguascalientes califica con 30, estamos en el último lugar.
Malas prácticas en Aguascalientes
Para cada una de los 5 pilares contemplados en el estudio, el maestro Cancino precisa cuáles son las malas prácticas que se siguen. En el caso de Aguascalientes, sobresalen:
- No posee una ley exclusiva al tema de contablidad
- No prevé en su normatividad un acta de entrega recepción de bienes para periodos de transición
- No menciona los criterios de la información financiera y gubernamental
- No precisa que los registros contables se lleven con base acumulativa.
- No prevé explícitamente un Sistema de Contabilidad Gubernamental.
- Presenta un esquema de distribución de recursos basado en criterios inerciales, lo que no incentiva un cambio en la forma de gobernar.
- Las leyes no especifican quién es el responsable de reestructurar la deuda
- Las leyes de deuda no establecen restricciones explícitas a las excepciones de deuda pública, es decir, no regulan el uso de la deuda de corto plazo.
- La ley de Aguascalientes no define información confidencial, no establece de quién es la competencia para clasificar la información, no establece principio de máxima publicidad.
- Las leyes de Transparencia no consideran la corrección de datos; no especifican los mecanismos o recursos para ampliar las respuestas; no otorgan al órgano garante de acceso a la información autonomía técnica o de gestión; no establecen los procedimientos de designación de los principales funcionarios del órgano garante; no especifican la duración del cargo de los funcionarios del órgano garante.
Qué hacer para mejorar
CIDAC propone 5 acciones para fortalecer la rendición de cuentas, la transparencia y el uso eficiente de los recursos públicos:
- Armonizar las leyes locales de contabilidad gubernamental.
- Fortalecer las instancias locales de fiscalización superior.
- Dotar de mayores recursos a las instancias ejecutoras de la armonización contable.
- Fortalecer la normatividad local vinculada al ciclo presupuestario.
- Revisar los convenios de descentralización.
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