Aguascalientes, Ags.Contraviniendo las disposiciones y las prácticas de buen gobierno, y al contrario de lo que se hace en cualquier parte, en Aguascalientes al parecer es práctica común que se realicen las obras, se hagan pagos incluso a precios extraordinarios sin la autorización correspondiente, se den anticipos o se liquiden totalmente y, en ocasiones hasta un año después, se haga el convenio que regule la obra.
En el año 2007, según señala la Auditoria Superior de la Federación, en Aguascalientes “se formulan convenios modificatorios en monto y tiempo con fechas posteriores al acta de entrega-recepción” y … “en ocasiones dichos convenios se formularon con fechas posteriores de hasta 425 días a la terminación del contrato”.
Asimismo, continúa la ASF, se constató que las fechas de elaboración de las actas de entrega-recepción no coinciden con el acta finiquito que formula el área financiera para certificar el cumplimiento normativo, "las cuales presentan desfases hasta de 4 meses”.
Estas observaciones están contenidas en el Informe del Resultado de Revisión y Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2007 de la Auditoría Superior de la Federación.
La ASF solicitó que “la Contraloría General del Estado realice las investigaciones pertinentes y en su caso inicie el procedimiento administrativo para el fincamiento de las responsabilidades administrativas sancionatorias o de indemnización respectiva, que se deriven de los actos u omisiones de los servidores públicos que en su gestión autorizaron el pago de estimaciones, convenios modificatorios de tiempo y de presupuesto en fechas posteriores al término del contrato, así como a quienes suscribieron Actas de Entrega recepción que no coinciden con el acta que formula el área financiera para certificar el cumplimiento normativo…”.
De 29 obras realizadas en el año 2007 y que son mencionadas por la ASF, solamente en dos de ellas se tenían los convenios antes de que finalizara el término del contrato. En cambio, hay obras en las que el convenio se firmó hasta con 425 días de diferencia de la terminación del contrato como es el caso de la Alimentación Eléctrica a locales en la Zona Comercial, Area de la Feria. Por lo que hace a la obra clasificada como Rehabilitación del Edificio Anexo al Teatro Víctor Sandoval (albañilería, estructura, instalaciones y acabados) tiene una diferencia de 410 días. En la obra Desmontajes, Habilitado de estructuras metálicas en Locales Comerciales en el Area de la Feria, la diferencia es de 350 días.
Algunas de las obras de gobierno “han sido de capricho”
Constructores locales consultados en torno al tema de las obras del gobierno cuyo modo de ejecución ha sido cuestionado por la Auditoria Superior de la Federación coincidieron en señalar que por lo general las obras realizadas en el año 2007 tanto en la Zona de la Feria como en la Isla Guadalupe, rebautizada como Isla San Marcos, se hicieron de manera improvisada, sin contar con los proyectos ejecutivos ni los presupuestos, y que se fueron modificando sobre la marcha. Además, manifiestaron, no hubo contratos previos ni anticipos a los constructores sino que ellos mismos se fueron financiando con recursos propios o con la tolerancia de sus proveedores.
“Las obras se plantearon y se fueron realizando sobre la marcha, lo cual explica que tuvieran que hacerse ajustes de diversos tipos. Algunas de ellas fueron obras de capricho que no estaban integradas dentro de un Plan Maestro”, comentó uno de ellos.
Los constructores consultados manifestaron que cuando no se tiene un proyecto ejecutivo completo, ni se entregan anticipos, ni se hacen aportaciones a medida que avanza la obra, ni se hace un pago oportuno al final sino que el pago se concreta mucho tiempo después de entregada la obra y en algunos casos una parte del pago se hace en especie, resulta muy difícil exigirle al constructor que respete tiempos y precios que tal vez no fueron ni siquiera acordados, y se termina por aceptar que las condiciones fueron cambiantes. De ahí que por lo general, en las obras manejadas sin planeación, los precios se elevan de manera considerable.
Los pasos de una obra pública bien planeada
- Antes de hacer la licitación pública o la adjudicación directa según el monto y las características de la obra, se debe tener el Presupuesto Base, que comprende:
- Catálogo de conceptos
- Proyecto Ejecutivo de la obra: Estudio de la Mecánica de Suelos, Memoria de Cálculo, Estudio del Impacto Ambiental y Planos avalados por el perito o los peritos correspondientes.
- Contrato entre la dependencia que promueve la obra y la empresa constructora en el se incluyan como anexos: el Catálogo de Conceptos, el Presupuesto aprobado, el Programa de la obra y la descripción de las penalizaciones por entrega extemporánea y por incumplimientos.
- Se entregan los anticipos acordados y da inicio la obra.
|
